IBIS utredningen
Utdrag ur IBIS-utredningen.
Statens offentliga utredningar
1997:85
Socialdepartementet
F?m? efter inkomst
- Samordnat inkomstbegrepp f? bostadsst?en och nya kvalifikationsregler f? r?t till sjukpenninggrundande inkomst.
Bet?kande av Utredningen f? ?ersyn av inkomstbegreppet inom bidrags- och socialf?s?ringssystemen (IBIS) Stockholm 1997
7.5.6 ?erv?anden om f?s?ringsskydd under ett f?etags uppbyggnadsskede
F?slag:
Den som startar ett eget f?etag skall, oberoende av i vilken f?etagsform som f?etaget startas, under vissa f?uts?tningar ha r?t till sjukpenning m.m. ?en om f?etagaren under f?etagets uppbyggnadsskede inte kan redovisa n?on inkomst av eget f?v?vsarbete. Under verksamhetens uppbyggnadsskede skall SGI ber?nas till l?st motsvarande den SGI som skulle ha ber?nats om sjukfallet intr?fat omedelbart innan den f?s?rade b?jat arbeta i verksamheten. Uppb? den f?s?rade bidrag enligt f?ordningen (1984:523) till arbetsl?a m.fl. som startar egen n?ingsverksamhet (s.k. starta eget bidrag) f? SGI:n inte ber?nas till l?re belopp ? en inkomst som motsvarar grundbidraget i arbetsl?hetsf?s?ringen.
F?s?ringsskydd under ett f?etags uppbyggnadsskede
SGI f? en f?etagare f? under verksamhetens uppbyggnadsskede och vid ?drade f?v?vsf?h?landen i dag ber?nas till h?re belopp ? vad som framg? av den skatter?tsliga inkomsten av n?ingsverksamhet. I st?let f? inkomsten l?gs vad som motsvarar l? f? liknande arbete f? annans r?ning till grund f? SGI. S?an ber?ning kan inte g?as f? den f?etagare som startar ny verksamhet i aktiebolagsform och inte har m?lighet att ta ut l? under den f?sta tiden av uppbyggnadsskedet. Den senare st? allts?utan motsvarande skydd vid sjukdom m.m.
Det har i olika sammanhang framf?ts kritik mot att sjukpenningf?s?ringen f? nystartande f?etagare ? avh?gig av i vilken f?etagsform verksamheten bedrivs. Detta ? n?ot som den enskilde f?etagaren inte alltid ? uppm?ksam p?i samband med att f?etaget startas. I olyckliga fall uppt?ker en f?etagare som startat sitt f?etag i aktiebolagsform att han/hon saknar skydd f?st i samband med att han/hon blir sjuk.
I utredningens direktiv ing? att redovisa f?slag som s?l?gt som m?ligt inneb? att anst?lda, egna f?etagare, ?are till f?ansaktiebolag m.fl. p?ett likv?digt s?t kan ?njuta de socialf?s?ringsf?m?er som finns. En av inv?dningarna mot reglerna f? SGI n? det g?ler f?etagare har varit att deras SGI i alltf? h? grad styrs av i vilken f?etagsform de bedriver verksamheten. M?ligheterna att sj?v p?erka vilken inkomst som redovisas ? dock numera, som framg? av kapitel 3, t?ligen likartade oberoende av om verksamheten bedrivs i aktiebolagsform eller n?on annan form. Den inkomst f?etagaren redovisar r? erl?gande av skatt och avgift b? vara styrande f? egenf?etagarens SGI oavsett om han/hon redovisar den i form av l? i aktiebolag eller inkomst av n?ingsverksamhet.
Utredningen f?esl? d?f? en sjukpenningf?s?ring under uppbyggnadsskedet av nystartade f?etag som ? neutral i f?h?lande till den f?etagsform verksamheten startas i. Samma regler skall allts?till?pas f? den som startar egen verksamhet i ett f?ans?t aktiebolag som f? ?riga n?ingsidkare. Den som startar egen verksamhet skall, enligt v?t f?slag, under f?etagets uppbyggnadsskede f? beh?la det sjukpenningsskydd han/hon hade innan verksamheten startades, dvs. den SGI han/hon skulle vara ber?tigad till om ett sjukfall intr?fat omedelbart innan den f?s?rade b?jar arbeta i f?etaget.
Den som startar en egen verksamhet i ett f?ans?t aktiebolag skall dock sj?v svara f? sjukl? under sjukl?eperioden.
Den som inte tidigare har kvalificerat sig f? en SGI skall ocks?ha r?t till sjukpenningf?s?ring motsvarande grundbidraget i arbetsl?hetsf?s?ringen (KAS enligt dagens regler) under den tid han/hon bygger upp sitt f?etag, under f?uts?tning att han/hon erh?lit s.k. starta eget bidrag till verksamheten.
F? den som haft tidigare inkomster som ger en SGI som ? h?re ? grundniv? skall SGI:n best?mas som i ?riga fall. F? den som startar ett f?etag och arbetar deltid i detta b? ers?tningen ber?nas. efter den arbetstid som den f?s?rade ?nar f?etaget.
Olika f?etag kan ha olika l?ga uppbyggnadsskeden. Det skydd som vi nu f?esl? har dock en schablonkarakt? och b? d?f? inte variera beroende p?verksamhetens art. N? det g?ler fr?an om hur l?g tid skyddet skall best?skall av naturliga sk? det f?sta ?et omfattas av skyddet. F? att utrymme skall ges att i samband med deklarationen st?ma av utfallet av verksamheten b? ytterligare tv?? beaktas, dvs. sammanlagt tre ? fr? verksamhetens start kan betraktas som ?erhoppningsbar tid. Den som startar en verksamhet och redan inom tre ? kan visa en inkomst av n?ingsverksamhet, alternativt l?, som ?erstiger inkomst motsvarande grundbidraget har naturligtvis m?lighet att f?sin SGI best?d efter den faktiska inkomsten.
Dagens regler om SGI-skydd i samband med arbetsl?het omfattar ?en f?etagare med en SGI som baseras p?inkomst av annat f?v?vsarbete ? anst?lning. RFV rekommenderar i AR 1996:13, Sjukpenninggrundande inkomst (SGI) vid inkomst av anst?lning enligt lagen om allm? f?s?ring (AFL), att om den f?s?rade s?er anst?lning f? han/hon beh?la sin SGI baserad p?inkomsten fr? annat f?v?vsarbete.
RFV:s rekommendation bygger p?att det finns en sedan tidigare fastst?ld SGI. De f??drade kvalifikationsvillkor vi nu f?esl? betr?fande SGI har inte n?on s?an. D?emot kommer som n?nts m?ligheten att anm?a val av karens f? egenf?etagarens SGI att finnas kvar.
Det f?s?ringsskydd f? egna f?etagare under uppbyggnadsskedet som vi f?esl? b? ocks?kunna vara fortsatt giltigt om f?etagaren blir arbetsl? och arbetss?ande hos den offentliga arbetsf?medlingen under den f?s?ringsskyddade tiden. F? den egna f?etagare som blir arbetsl? efter denna tid best?s SGI efter tidigare inkomster och ?erhoppningsbara tider.
Grundbidraget i arbetsl?hetsers?tningen f?esl? i prop. 1996/97:107 vara 240 kr per dag (fem dagar per kalendervecka), eller per ? 62,400 kr fr.o.m. den 29 december 1997. Detta motsvarar vid en kompensationsniv?p?80 % en SGI p?78 000 kr.
F? nystartande f?etagare utan tidigare inkomst kan grundbidraget i arbetsl?hetsers?tningen anv?das som utg?gspunkt f? ber?nande av sjukf?s?ringsskyddet. Den som arbetar heltid men har en inkomst av n?ingsverksamhet, alternativt l?, som ? l?re bidraget i arbetsl?hetsers?tningen f? tillgodor?na sig ett f?s?ringsskydd motsvarande grundbidraget. Avsikten ? inte att fastst?la den eventuella r?ten till arbetsl?hetsers?tning utan att anv?da grundbidraget i denna som en garantiniv?vid ber?ning av f?s?ringsskyddet. Vi anser d?vid att den som startar ett eget f?etag ? att j?f?a med den som har ett avtalat f?v?vsarbete under minst tolv m?ader och att huvudregeln d?med kan till?pas. F?s?ringsskyddet intr?er d?med s?snart den f?s?rade b?jat arbeta i f?etaget.
Utredningen har diskuterat hur man skall se p?den person som vid starten av egen verksamhet har kvalificerat sig f? en viss SGI som dock inte motsvarar hel?sinkomst. Denna SGI f? naturligtvis anv?das om den ? h?re ? inkomsten motsvarande arbetsl?hetsers?tningens grundbidrag. D?emot b? tidigare inkomster inte l?gas samman med det garanterade f?s?ringsskyddet eftersom detta inte baserar sig p?n?on redovisad inkomst.
F? den som inte har tidigare inkomster, eller inkomster som ? l?re ? grundbidraget ger det f?eslagna f?s?ringsskyddet en f?utsebar sjukpenningf?s?ring motsvarande en SGI om 78 000 kr per ?.
Starta eget-bidrag som villkor r? f?s?ringsskydd
F?ordningen (1984:523) om bidrag till arbetsl?a m.fl. som startar egen n?ingsverksamhet reglerar villkoren f? s.k. starta eget bidrag. S?ant f? l?nas till den som 1) ? arbetsl?, 2) riskerar att bli arbetsl?, eller 3) ? bosatt inom ett omr?e som betecknas som st?omr?e 1 eller 2 enligt 16 ? f?ordningen (1990:642) om regionalpolitiskt f?etagsst?. Fr.o.m. ? 1997 utges st?et i form av bildningsbidrag. Detta framg? av f?ordningen om aktivitetsst? (1996:1100). D? s?s att r?t till utbildningsbidrag i form av dagpenning har bl.a. deltagare i verksamhet som regleras i tidigare n?nda f?ordning. Utbildningsbidrag f? denna grupp f? l?nas i h?st sex m?ader. F?l?gt utbildningsbidrag f? dock beviljas under h?st sex m?ader under f?uts?tning att a) det finns s?skilda sk? till det, b) n?ingsverksamheten bedrivs i glesbygd, eller c) s?itt avser arbetsl?a kvinnor, de under minst 24 m?ader varit anm?da som arbetss?ande hos den offentliga arbetsf?medlingen i den ordning som Arbetsmarknadsstyrelsen f?eskriver.
Utbildningsbidraget f? beh?las vid sjukdom, med undantag karensdagen, sedan deltagaren anm?t sjukdomen till den allm?na f?s?ringskassan, ledighet f? tillf?lig v?d av barn i samma omfattning som deltagaren har r?t till tillf?lig f??drapenning samt viss annan ledighet. Utbildningsbidragets dagpenning ? fn. 230 kr per dag (fem dagar per kalendervecka) f? den som inte ? ber?tigad till ers?tning fr? arbetsl?hetskassa och utges under de f?sta sex eller tolv m?aderna av verksamheten.
Utredningen anser att den som inte kvalificerat sig f? en SGI far anv?da grundbidraget i arbetsl?hetsers?tningen som utg?gspunkt f? f?s?ringsskyddet. Som villkor f? ett s?ant f?s?ringsskydd kan starta egetbidraget l?gas. Genom ett s?ant f?farande beh?er n?on ytterligare pr?ning av f?etaget inte g?as av f?s?ringskassan. F? den som uppburit starta eget bidrag skall n?on sjukpenning inte utbetalas s?l?ge utbildningsbidrag utbetalas. Den som d?efter forts?ter verksamheten, men ?nu inte har n?on inkomst av denna, f? ett f?s?ringsskydd motsvarande grundbidraget i arbetsl?hetsers?tningen. F? det fall f?etagaren blir arbetsl? och anm?er sig hos den offentliga arbetsf?medlingen skall f?s?ringsskyddet kunna tr?a in.
Den h? beskrivna l?ningen n? det g?ler sjukpenningf?s?ring f? den som startar eget f?etag innan han/hon har kvalificerat sig f? ett f?s?ringsskydd st?mer ocks?v? ?erens med det st? samh?let ger f? att starta ett eget f?etag.
